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近日，經(jīng)全國博士后管理委員會(huì )修改審定，中國博士后科學(xué)基金會(huì )召開(kāi)第六屆理事會(huì )第七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。就文件出臺背景和有關(guān)政策，記者采訪(fǎng)了中國博士后科學(xué)基金會(huì )負責人。
問(wèn)：請介紹一下修訂《規定》的背景和考慮？
答：《規定》2008年由中國博士后科學(xué)基金會(huì )制定，實(shí)施以來(lái)在工作中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了博士后基金的規范發(fā)展。本次進(jìn)行全面修訂，主要基于以下考慮：一是落實(shí)中央決策部署的必然要求。十九大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對高層次人才發(fā)展作出了一系列部署和要求，習近平總書(shū)記強調，要深化科研人才發(fā)展體制機制改革，完善戰略科學(xué)家和創(chuàng )新型科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入科研隊伍，為他們脫穎而出創(chuàng )造條件。中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》要求，改革完善博士后制度，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》明確提出，以提高博士后研究人員培養質(zhì)量為核心，創(chuàng )新符合青年人才成長(cháng)規律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機制，健全服務(wù)體系推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。中國博士后科學(xué)基金是中國特色博士后制度的重要組成部分，是促進(jìn)科研人才隊伍發(fā)展的重要舉措，必須遵循中央人才工作指向，與時(shí)俱進(jìn)。二是提高博士后人才培養質(zhì)量的現實(shí)需要。博士后基金是人才基金，是對“人”的資助，是博士后研究人員在獨立科研生涯起步階段獲得的“第一桶金”，對其創(chuàng )新能力的培養舉足輕重。近年來(lái)，中央財政不斷加大投入，基金工作迅猛發(fā)展。相比2008年，博士后基金資金總額提高了５.6倍，2019年達到9.4億元；申報和資助人數分別增加了2.1倍和1.6倍，2019年分別為29881人和9834人。適應人才培養要求，切實(shí)提高基金資助效益，迫切需要有制度化、科學(xué)化的資助機制做保障。三是博士后基金資助工作改革的迫切需要。近年來(lái)，在人力資源和社會(huì )保障部、全國博士后管委會(huì )的領(lǐng)導下，博士后科學(xué)基金工作銳意改革，取得了長(cháng)足的發(fā)展。先后兩次提升資助標準，在資助類(lèi)型上實(shí)現了站前、站中和站后全覆蓋，不斷優(yōu)化資助結構，完善申報條件，改進(jìn)評審方法，健全管理機制。改革的內容已涉及基金資助工作的方方面面，迫切需要修訂《規定》。
本次修訂中，我們加強調查研究，按照人力資源和社會(huì )保障部、財政部要求，召開(kāi)多個(gè)座談會(huì )，聽(tīng)取設站單位、地方博士后管理部門(mén)、博士后合作導師和博士后的意見(jiàn)和建議，堅持遵循博士后人才成長(cháng)規律，遵循科研活動(dòng)規律，提煉總結現行經(jīng)驗做法，將其上升為規范性制度。接下來(lái)，我們還將針對具體的資助類(lèi)型和管理工作出臺配套實(shí)施細則。
問(wèn)：《規定》有哪些新變化？
答：根據實(shí)際需要，《規定》對基金資助工作進(jìn)行了完善，主要體現在四個(gè)方面：一是理順管理體制，明確基金資助工作各管理主體職責。規范了各相關(guān)部門(mén)基金管理職責，明確了地方、軍隊博士后工作管理部門(mén)和設站單位在基金資助工作中的職責、義務(wù)。二是促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，完善資助類(lèi)型和內容。明確博士后基金資助為定額資助，劃分為面上資助和特別資助。可按照一定條件和程序，調整和完善資助項目設置及資助標準，確保基金可持續運行。三是聚焦公正公平，修訂申請和評審要求。修改完善申請人應具備的條件，增加科研誠信要求，加強對評審專(zhuān)家和評審工作的管理，進(jìn)一步保障評審的公平公正。四是改革資助經(jīng)費的使用和管理，探索實(shí)行“包干制”。擴大經(jīng)費使用自主權，由博士后研究人員自主統籌使用。
問(wèn)：“包干制”是本次修訂的一大創(chuàng )新，在經(jīng)費使用和管理中如何實(shí)施？?
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研項目、經(jīng)費管理的改革精神，積極營(yíng)造健康有序的科研氛圍，充分激發(fā)博士后研究人員的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，進(jìn)一步擴大博士后基金經(jīng)費使用自主權，探索實(shí)行“包干制”。《規定》根據博士后研究人員的特點(diǎn)，對博士后基金經(jīng)費使用作了三方面的要求：一是申請人無(wú)需編制項目預算。二是以信任為前提，實(shí)行項目承擔者承諾制，申請人必須在申請書(shū)中作出遵守科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信、資助經(jīng)費全部用于與研究工作相關(guān)支出等方面的承諾。三是簡(jiǎn)化流程，下放自主權。獲資助人員在既定的經(jīng)費使用范圍內自主統籌使用資助經(jīng)費。
在擴大自主權的同時(shí)，我們按照放管結合的原則，在《規定》中對加強經(jīng)費管理提出了明確要求，一方面是明確了獲資助博士后研究人員、設站單位的職責和義務(wù)，另一方面規定中國博士后科學(xué)基金會(huì )加強責任監管，開(kāi)展基金使用績(jì)效評價(jià)，對經(jīng)費使用情況和設站單位管理情況定期開(kāi)展抽查，對不按規定管理和使用經(jīng)費的設站單位和獲資助人員進(jìn)行嚴肅處理。
問(wèn)：博士后基金資助類(lèi)型針對博士后研究人員的不同培養目標設定，《規定》對資助類(lèi)型作了哪些修訂？
答：博士后基金自1985年設立以來(lái)，從無(wú)到有，結合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對博士后人才培養的需要，逐步豐富資助內容，增加資助類(lèi)型。《規定》將現有的資助類(lèi)型歸并為面上資助和特別資助兩大類(lèi)，對兩類(lèi)資助的內容進(jìn)行了界定。面上資助是給予博士后研究人員在站期間從事自主創(chuàng )新研究的科研啟動(dòng)或補充經(jīng)費。特別資助是給予優(yōu)秀博士后研究人員的科研經(jīng)費，旨在吸引新近畢業(yè)的國內外優(yōu)秀博士進(jìn)入博士后設站單位從事創(chuàng )新研究，激勵在站博士后研究人員進(jìn)一步增強創(chuàng )新能力，加速培養造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀青年科技創(chuàng )新人才。特別資助分為特別資助（站前）和特別資助（站中）。
同時(shí)，為適應博士后人才培養新的需要，本次修訂對今后資助類(lèi)型的調整預留了空間。《規定》明確“基金會(huì )根據博士后人才培養及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財力可能，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，調整和完善資助項目設置及資助標準，確保基金可持續運行。”
問(wèn)：基金的申請條件和程序直接關(guān)系著(zhù)資助的公平性，《規定》在這方面做了哪些調整？
答：申請條件的修訂首先考慮的是對各資助類(lèi)型的適用性。不同資助類(lèi)型因資助目標不同，申請條件上有差異。《規定》提煉了各資助類(lèi)型申請條件中共性的內容，重點(diǎn)對申請人的品德和能力、是否在站、承擔項目的性質(zhì)和情況作了界定。其次，為與全國博士后管委會(huì )各博士后人才資助項目相協(xié)調，《規定》新增了兩個(gè)要求：一是每站同類(lèi)資助形式只能獲得一次，不可重復資助；二是在站期間獲得博士后國際交流計劃在國（境）外開(kāi)展博士后研究工作期間不得申請。
對申請程序的要求是本次修訂新增的內容。參照目前國內基金申請的一般程序，結合博士后基金的特點(diǎn)，《規定》作了四個(gè)方面的要求：一是突出了年度資助指南的指導作用，明確要求以年度資助指南作為申報依據；二是規范了申請材料的內容和形式；三是要求申請人必須對科研誠信和經(jīng)費使用作出承諾；四是規范了博士后基金會(huì )受理申請材料的程序和要求。
問(wèn)：為保證專(zhuān)家評審工作的科學(xué)性、公正性，《規定》作了哪些要求？
答：博士后基金會(huì )歷來(lái)重視專(zhuān)家評審工作，不斷健全評審制度，改進(jìn)評審方法和手段。近年來(lái)，建立了2萬(wàn)多人的評審專(zhuān)家數據庫，完善評審專(zhuān)家數據庫更新及信譽(yù)管理機制；全面改進(jìn)評審指標；通訊評審采取專(zhuān)家匿名評審，工作人員全程不可見(jiàn)參評人員和專(zhuān)家基本信息，專(zhuān)家不可見(jiàn)參評人員基本信息；會(huì )議評審的專(zhuān)家選聘實(shí)行嚴格的保密制度，杜絕說(shuō)情游說(shuō)；改進(jìn)學(xué)科分組及遴選方法，采用樣本系數科學(xué)排序，合理設定合并學(xué)科數量。
本次修訂歸納了近年來(lái)我們在專(zhuān)家評審工作中的有效做法，進(jìn)一步明確了對評審專(zhuān)家的要求。主要包含四個(gè)方面的內容：一是豐富了原有的評審原則。《規定》將專(zhuān)家評審原則確立為“科學(xué)、公正、競爭、擇優(yōu)”。二是明確了專(zhuān)家評審為同行專(zhuān)家評審，采取專(zhuān)家通訊評審或會(huì )議評審的形式；三是強調建立嚴格的專(zhuān)家評審制度，嚴格評審紀律，執行回避制度、保密制度和公示制度。四是新增了專(zhuān)家回避的情形。通過(guò)上述舉措確保評審工作的科學(xué)、公正。
問(wèn)：博士后基金會(huì )在落實(shí)《規定》上有哪些重點(diǎn)考慮？?
答：《規定》的出臺將進(jìn)一步助推博士后基金資助工作科學(xué)發(fā)展，下一步，為落實(shí)好《規定》，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是完善配套政策。我們要針對具體的資助類(lèi)型和管理工作配套出臺實(shí)施辦法，健全基金資助工作制度體系。二是理順管理機制。按照《規定》，確立國務(wù)院人力資源社會(huì )保障部門(mén)對基金資助工作宏觀(guān)管理、統籌協(xié)調職責，國務(wù)院財政部門(mén)對基金的預算、財務(wù)進(jìn)行管理和監督職責，審計機關(guān)依法對基金的使用與管理進(jìn)行監督的職責。發(fā)揮省級博士后工作管理部門(mén)的作用，有效指導當地博士后設站單位開(kāi)展基金資助相關(guān)工作，提供服務(wù)保障。三是發(fā)揮設站單位主體作用。指導設站單位積極組織博士后研究人員申報，認真審核申請人提交材料的真實(shí)性，為獲資助博士后研究人員提供開(kāi)展研究的必要條件，有效管理基金資助經(jīng)費，監督經(jīng)費的使用。四是健全工作監督機制。建立規范完整的申報系統，方便申請者填報。公布聯(lián)系電話(huà)、通訊地址和電子郵件地址，接受博士后研究人員與設站單位的監督。遵守國家有關(guān)保密規定，對外公開(kāi)有關(guān)信息。
