行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
Industry trends
人力資源社會(huì )保障部有關(guān)司局負責同志就組織實(shí)施“康養職業(yè)技能培訓”計劃答記者問(wèn)
近日，人力資源社會(huì )保障部 民政部 財政部 商務(wù)部 全國婦聯(lián)印發(fā)通知，實(shí)施“康養職業(yè)技能培訓計劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康養計劃”）。為進(jìn)一步加強宣傳，促進(jìn)“康養計劃”落實(shí)落地，加快培養康養服務(wù)技能人才，人力資源社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司負責同志就“康養計劃”出臺的背景、目標任務(wù)、主要內容和工作要求等方面問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下出臺“康養計劃”的背景。
答：健康照護、養老護理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護等康養服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民群眾對健康生活方式的需求越來(lái)越多，加之新型城鎮化、人口老齡化、“二孩”全面放開(kāi)等多重因素影響，出現了康養服務(wù)從業(yè)人員供不應求的現象。
從業(yè)態(tài)發(fā)展現狀來(lái)看，全國養老護理員缺口很大；家政服務(wù)員尤其是中高端服務(wù)供給不足，特別是春節、農忙時(shí)節尤為緊缺；“全面二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)，每年至少需要職業(yè)育嬰員、保育員近1000萬(wàn)人次；2020年2月，健康照護師作為新職業(yè)正式列入我國職業(yè)分類(lèi)大典目錄。健康照護師可在家庭、養老機構、社區等場(chǎng)所，承擔老年人、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護與生活照料雙重職能。與此同時(shí)，我國失能半失能老人已達4000多萬(wàn)，對養老照護、康復護理的需求也很大。
黨中央、國務(wù)院高度重視康養從業(yè)人員隊伍建設工作。2018年12月，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調要完善養老護理體系。2019年5月，李克強總理強調，要支持大范圍開(kāi)展養老服務(wù)人員培訓，加快建設素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)隊伍。出臺加強康養服務(wù)從業(yè)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展保障激勵等方面的政策措施，多渠道加快培養康養服務(wù)技能人才，加大康養從業(yè)人員供給，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾美好生活需求，顯得尤為重要和迫切。
問(wèn)：目前，康養服務(wù)存在的主要問(wèn)題什么？
答：康養服務(wù)存在的主要問(wèn)題：一是從業(yè)意愿低、人員流動(dòng)性大。近年來(lái)雖然市場(chǎng)供不應求,但照料護理服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業(yè)人員沒(méi)有職業(yè)歸屬感、流動(dòng)過(guò)于頻繁。二是從業(yè)人員老齡化趨勢明顯。現有照料護理從業(yè)人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生人員少。調查顯示,成都市超過(guò)70%的家政服務(wù)員年齡超過(guò)45歲,25歲以下的家政服務(wù)員不足1%,行業(yè)老齡化趨勢嚴重,急需補充新人、年輕人。三是專(zhuān)業(yè)化人才缺口明顯。隨著(zhù)居民生活水平的提高和消費結構的轉型升級,消費者對于照料護理行業(yè)的要求明顯提高,除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務(wù)外,部分家庭還需要從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)育兒、早教、膳食搭配、室內美化等更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù),有的家庭還希望從業(yè)人員能充當“管家”、“助手”等角色。而當前的從業(yè)人員文化程度、綜合素養和技能水平偏低,難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化的需求。四是服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升。總體來(lái)看，康養服務(wù)人員整體服務(wù)質(zhì)量和水平不高,存在服務(wù)不規范、信譽(yù)缺乏等問(wèn)題。有些照料護理服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德和溝通能力,與雇主互不滿(mǎn)意。部分企業(yè)招聘家政服務(wù)員較為隨意,不經(jīng)培訓直接上崗，大多數家政企業(yè)沒(méi)有建立家政服務(wù)人員的培訓機制,導致從業(yè)人員技能低、服務(wù)差、服務(wù)糾紛不斷。
問(wèn)：“康養計劃”總體要求和目標任務(wù)是什么？
答：“康養計劃”的總體要求是：認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌做好推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示，圍繞做好“六穩”工作，服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)，聚焦當前人民群眾反映強烈的康養服務(wù)從業(yè)人員數量不足、職業(yè)技能水平不高等實(shí)際問(wèn)題，堅持培訓先行、人人持證，大規模、高質(zhì)量開(kāi)展康養服務(wù)人員職業(yè)技能培訓，健全培養、使用、評價(jià)和激勵工作體系，加快培養數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的康養服務(wù)技能人才。
主要目標任務(wù)，可以簡(jiǎn)單概括為“521”：在2020年至2022年，培養培訓各類(lèi)康養服務(wù)人員500萬(wàn)人次以上，其中養老護理員200萬(wàn)人次以上；充分利用現有各類(lèi)職業(yè)技能培訓和公共實(shí)訓基地，在全國建成10個(gè)以上國家級（康養）高技能人才培訓基地；加強職業(yè)標準、培訓師資和教材建設，不斷提升康養培訓基礎能力。
問(wèn)：“康養計劃”在健全康養服務(wù)人員培訓體系方面有哪些措施？
答：職業(yè)培訓是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力的重要途徑。“康養計劃”在健全康養服務(wù)人員培訓體系方面出臺了一整套“組合拳”措施。主要有：
一是建立康養服務(wù)人員培訓制度。建立以地方政府為工作主體，有關(guān)部門(mén)協(xié)調支持，院校、企業(yè)、社會(huì )團體、職業(yè)培訓機構、公共實(shí)訓基地、養老服務(wù)機構、兒童福利機構等為實(shí)施載體，適應康養服務(wù)市場(chǎng)需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓制度，全面推行康養服務(wù)人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。擴大職業(yè)院校（含技工院校，下同）招生和培養規模。加強康養服務(wù)實(shí)訓基地建設，支持有條件的企業(yè)興辦培訓實(shí)訓機構。
二是全面提升康養服務(wù)人員職業(yè)技能水平。強化康養服務(wù)人員的實(shí)際操作技能訓練、綜合職業(yè)素質(zhì)培養，并將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規范、質(zhì)量意識、健康衛生等要求和心理學(xué)、營(yíng)養學(xué)等方面的內容貫穿培訓全過(guò)程。加強失能失智人員照護、老年人照護、康復護理服務(wù)、飲食起居照料、生活家務(wù)料理、嬰幼兒照護、兒童照護、意外傷害預防與處理等方面的崗位技能培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
三是健全康養服務(wù)培訓標準體系。按照國家職業(yè)技能標準和最新行業(yè)企業(yè)考核評價(jià)規范開(kāi)展培訓。針對不同培訓對象開(kāi)發(fā)全面系統、簡(jiǎn)便可行的培訓課程。對基礎性、易操作的知識和技能，組織開(kāi)發(fā)通用速成教材，幫助入職者盡快掌握職業(yè)技能要求。指導院校和培訓機構優(yōu)化課程設置，構建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系。引導院校和培訓機構加強校企合作，推行“職業(yè)培訓包”和“工學(xué)一體化”培訓模式，增強培訓實(shí)效。
四是大力培育康養服務(wù)企業(yè)和培訓機構。支持健康照護、養老、家政、托育服務(wù)等企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設產(chǎn)教融合型企業(yè)。探索以龍頭企業(yè)和培訓機構為主體，支持建設高技能人才培訓基地、家政服務(wù)職業(yè)培訓示范基地、家政勞務(wù)輸出基地等。鼓勵和支持有關(guān)職業(yè)院校開(kāi)設康養相關(guān)專(zhuān)業(yè)，強化理論知識和工作實(shí)訓，加強高層次、綜合性專(zhuān)業(yè)人才培養。
問(wèn)：“康養計劃”在促進(jìn)康養服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？
答：職業(yè)發(fā)展是每位勞動(dòng)者人生的重要組成部分。為增強康養從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，“康養計劃”還提出了以下措施：
一是開(kāi)展康養服務(wù)人員職業(yè)技能評價(jià)。緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強康養服務(wù)新職業(yè)和相關(guān)職業(yè)技能標準開(kāi)發(fā)，做好康養服務(wù)技能人才評價(jià)工作，暢通從職業(yè)資格或職業(yè)技能等級五級至一級（初級工至高級技師）的職業(yè)發(fā)展通道，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。對經(jīng)評價(jià)認定合格的，納入證書(shū)查詢(xún)系統和信息管理服務(wù)平臺，向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)評價(jià)認定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共享，為康養服務(wù)人員培訓、使用和監管提供數據支撐。要嚴格證書(shū)管理，加強評價(jià)工作的事中事后監管，確保評價(jià)質(zhì)量和效果，防止亂發(fā)證和以次充好等不良現象。
二是加強康養服務(wù)人員激勵保障。加大康養服務(wù)人員的激勵力度，強化政府激勵引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提升從業(yè)人員經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位，增強職業(yè)吸引力。開(kāi)展技能人才評選表彰，可適當向康養服務(wù)人員傾斜。鼓勵市場(chǎng)主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務(wù)內容、時(shí)間、難易等掛鉤機制，實(shí)現技高者多得，多勞者多得。鼓勵家政服務(wù)員通過(guò)全國家政服務(wù)信用信息平臺建立信用記錄，引導消費者優(yōu)先選擇信用良好的家政服務(wù)員。加強對康養服務(wù)人員的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)，維護其合法權益。
三是廣泛組織職業(yè)技能競賽活動(dòng)。大力開(kāi)展康養服務(wù)人員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規定對獲獎選手予以獎勵，并晉升相應的職業(yè)技能等級。組織開(kāi)展面向“三區三州”等貧困地區的職業(yè)技能競賽，將有關(guān)康養服務(wù)類(lèi)職業(yè)（工種）作為競賽項目，引導和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力從事康養相關(guān)職業(yè)。推動(dòng)世界技能大賽健康和社會(huì )照護等項目的競賽標準轉化為職業(yè)教育培訓標準和課程，促進(jìn)人才培養與國際接軌，提高培養質(zhì)量和水平。
問(wèn)：康養計劃對做好組織實(shí)施提出了哪些具體要求?
答：習近平總書(shū)記指出，一份部署，九份落實(shí)。組織實(shí)施是落實(shí)好康養計劃的重要一環(huán)。康養計劃要求：一是加強組織領(lǐng)導。充分認識加強康養服務(wù)人員職業(yè)技能培訓的重要意義，把康養職業(yè)技能培訓計劃作為重要民生工程，加強組織領(lǐng)導和統籌實(shí)施，建立地方政府主導，人社、民政、財政、商務(wù)、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)調配合的聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。要將康養職業(yè)技能培訓計劃納入各地職業(yè)技能提升行動(dòng)，同步進(jìn)行部署、落實(shí)、督導和考核。
二是加大培訓補貼政策落實(shí)力度。將健康照護師、養老護理員、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等作為急需緊缺職業(yè)（工種），納入職業(yè)技能提升行動(dòng)“兩目錄一系統”，按規定落實(shí)好職業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼以及職業(yè)技能鑒定補貼政策，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金中列支；按規定落實(shí)好生活費補貼政策，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。有條件的地方，可適當提高職業(yè)技能培訓補貼標準。不得以地域、戶(hù)籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓并享受培訓補貼。
三是加大宣傳和推動(dòng)力度。采取多種方式，做好培訓計劃和從業(yè)人員待遇政策解讀服務(wù)，提高政策知曉度。注重培育全國知名勞務(wù)輸出地，打造康養服務(wù)人員勞務(wù)品牌，擴大社會(huì )影響力。充分利用媒體，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，不斷增強康養服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和崗位吸引力，鼓勵引導更多勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。
