行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
Industry trends
鄂人社發(fā)〔2017〕28號
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各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會(huì )保障局，省直各部門(mén)，省直屬事業(yè)單位：
現將《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（人社部規〔2017〕4號）轉發(fā)你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)或者離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，應填寫(xiě)《湖北省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)申請表》（附件1），經(jīng)單位同意，報主管部門(mén)備案，并存入本人干部人事檔案。各級主管部門(mén)、直屬事業(yè)單位應及時(shí)將本部門(mén)、本事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況填寫(xiě)《事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況一覽表》（附件2），報同級政府人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案；市、縣政府人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應將本地事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況匯總，并于次年初填寫(xiě)《事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況統計表》（附件3），隨同事業(yè)單位人員年度統計報表一并上報上級政府人力資源和社會(huì )保障部門(mén)。
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附件1：湖北省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)申請表
附件2：事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況一覽表
附件3：事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況統計表
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湖北省人力資源和社會(huì )保障廳?
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2017年6月29日??????
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人力資源社會(huì )保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)
人社部規〔2017〕4號
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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提出以下指導意見(jiàn)。
一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作
事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實(shí)現企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。合作期滿(mǎn)，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。
事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)，以及依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權益分配等內容。
二、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè)
支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力的重要舉措，有助于推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng )辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應該同時(shí)保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng )辦企業(yè)情況在單位內部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。
三、支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作（簡(jiǎn)稱(chēng)離崗創(chuàng )業(yè)），是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間依法繼續在原單位參加社會(huì )保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時(shí)辦理退休手續。創(chuàng )業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng )業(yè)期間非因工死亡的，執行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間執行原單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評審的重要依據；創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規處理。
事業(yè)單位對離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)同意，可按國家有關(guān)規定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng )業(yè)人員返回的，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)無(wú)正當理由未按規定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，須提出書(shū)面申請，經(jīng)單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系。對離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)的，按規定享受?chē)覄?chuàng )業(yè)有關(guān)扶持政策。事業(yè)單位與離崗創(chuàng )業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務(wù)，同時(shí)相應變更聘用合同。離崗創(chuàng )業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng )業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內容。
四、支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng )新型崗位
在事業(yè)單位設置創(chuàng )新型崗位，是促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng )新體系建設的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新。
事業(yè)單位可根據創(chuàng )新工作需要設置開(kāi)展科技項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)等工作的崗位（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新崗位”），并按規定調整崗位設置方案。通過(guò)調整崗位設置難以滿(mǎn)足創(chuàng )新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng )新崗位人選可以通過(guò)內部競聘上崗或者面向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng )新、科技成果推廣能力和水平。事業(yè)單位根據創(chuàng )新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng )新崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間，便于工作人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng )新工作。事業(yè)單位績(jì)效工資分配應當向在創(chuàng )新崗位做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。創(chuàng )新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績(jì)效工資；取得的技術(shù)項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)成果，應當作為職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。事業(yè)單位應當與創(chuàng )新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創(chuàng )新工作實(shí)際，明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會(huì )保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款，雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權保護等條款。
事業(yè)單位可以設立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng )新人才兼職。事業(yè)單位設置流動(dòng)崗位，可按規定申請調整工資總額，用于發(fā)放流動(dòng)崗位人員工作報酬。流動(dòng)崗位人員通過(guò)公開(kāi)招聘、人才項目引進(jìn)等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動(dòng)崗位工作業(yè)績(jì)可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱(chēng)評審的重要依據。事業(yè)單位應當與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內容、工作時(shí)間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。
五、組織實(shí)施
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要樹(shù)立大局意識，充分認識到支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的重要意義，把這項工作擺到重要議事日程。要解放思想，大膽創(chuàng )新，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，細化相關(guān)政策，研究具體措施，做到真正切實(shí)管用；要加強組織實(shí)施，指導事業(yè)單位主管部門(mén)和事業(yè)單位落實(shí)文件要求，建立健全內部管理制度，確保政策落到實(shí)處；要搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的實(shí)際困難，解決他們的后顧之憂(yōu)，為事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐提供人事政策保障。同時(shí)，要通過(guò)完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規范管理；指導事業(yè)單位按規定定期將離崗創(chuàng )業(yè)人員情況按程序報主管部門(mén)并同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。要及時(shí)研究解決政策實(shí)施過(guò)程中碰到的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部報告。
???????????????人力資源社會(huì )保障部
??????????????????????2017年3月10日
