行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
Industry trends
鄂人社發(fā)〔2017〕43號
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各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會(huì )保障局、住房和城鄉建設委員會(huì )、交通運輸局、發(fā)展和改革委員會(huì )、水利局、安全生產(chǎn)監督管理局、總工會(huì )、地方稅務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，在深入實(shí)施建筑業(yè)參加工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)全省交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險，切實(shí)維護建設職工工傷保障權益，現就進(jìn)一步做好交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)工傷保險工作提出以下意見(jiàn)：
一、明確參保范圍。凡本省行政區域內的交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)均應按照《社會(huì )保險法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實(shí)施辦法》等法律、法規、規章及有關(guān)規定，依法為本單位全部職工辦理參加工傷保險的手續，按時(shí)足額繳納工傷保險費。
二、完善參保政策。針對建設施工企業(yè)跨地區施工、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，建設施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建設項目使用的建設職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。建設施工企業(yè)實(shí)行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會(huì )保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。
三、科學(xué)確定費率。按用人單位參保的建設施工企業(yè)應參照本地區建設施工企業(yè)行業(yè)基準費率，以工資總額為基數依法繳納工傷保險費。以建設項目為單位參保的，應按照項目工程總造價(jià)的一定比例計算繳納工傷保險費，其中，在建項目按照剩余工期進(jìn)度比例（剩余工期天數/總工期天數）計算繳納工傷保險費。各地區要按照以支定收、收支平衡的原則，參照本地區建設施工企業(yè)行業(yè)基準費率，兼顧建設項目中已按用人單位參保繳費情況，商交通運輸、發(fā)展改革、水利部門(mén)合理確定工傷保險繳費比例，并根據各建設施工企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用情況，適時(shí)適當調整建設項目工傷保險繳費比例，建立完善建設施工企業(yè)工傷保險浮動(dòng)費率機制。
四、落實(shí)費用來(lái)源。建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。
五、嚴格施工審批。各地區要嚴格落實(shí)將建設施工企業(yè)參加工傷保險作為建設主管部門(mén)審核安全生產(chǎn)許可證前置條件的規定，嚴格落實(shí)建設項目參加工傷保險作為建設主管部門(mén)核發(fā)施工許可證（開(kāi)工報告）的前置條件的規定，建立按項目參保“先參保、再開(kāi)工”長(cháng)效機制。
六、動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。各級住房城鄉建設部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，督促各建設施工企業(yè)依法參加工傷保險，及時(shí)將建設工人的身份信息錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。建設施工企業(yè)應依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強施工現場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應當在工程項目施工期內督促專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工總承包單位應明確專(zhuān)人負責施工人員實(shí)名登記、申報、信息變更等管理工作，并及時(shí)將信息報送社保經(jīng)辦機構。
七、簡(jiǎn)化辦事流程。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保繳費手續，可在統籌地區社保服務(wù)大廳、政府行政審批大廳或者建設主管部門(mén)行政辦事場(chǎng)所設立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，方便企業(yè)參保繳費。對于在工地內發(fā)生、事實(shí)清楚、當事雙方無(wú)爭議的案件，一般應當在10日內作出工傷認定決定，盡可能縮短勞動(dòng)能力鑒定等待時(shí)限和待遇支付時(shí)限。對工傷認定后仍在醫療救治期間的職工，應及時(shí)辦理醫療費用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結算手續，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫療費墊付壓力。
八、細化部門(mén)職責。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險工作，做到應保盡保，同時(shí)盡快開(kāi)展工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定，及時(shí)足額支付工傷保險待遇。各級住房城鄉建設部門(mén)要督促交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險，維護建設職工特別是農民工的工傷保障權益。各級交通運輸、發(fā)展改革、水利等部門(mén)要嚴格實(shí)施施工許可制度，督促建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，同時(shí)提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；對未提交建設項目工傷保險參保證明的項目，不予核發(fā)施工許可證（開(kāi)工報告）。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)認真做好交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險情況的監督檢查，對謊報、瞞報和遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位和人員，要嚴格依法查處。各級工會(huì )要充分發(fā)揮職能作用，加強基層組織建設，通過(guò)項目工會(huì )、托管工會(huì )、聯(lián)合工會(huì )等多種形式，切實(shí)將交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)職工納入工會(huì )組織，為其提供維權依托。各級地方稅務(wù)部門(mén)要加大交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)工傷保險費征繳力度，提高征繳率，確保應收盡收。
九、建立工作機制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立聯(lián)系協(xié)調機制，充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)加強與住房城鄉建設、交通運輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監督管理、工會(huì )和地方稅務(wù)等部門(mén)和組織的密切聯(lián)系和協(xié)作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報擴面征繳情況，協(xié)調解決工作中遇到的突出問(wèn)題，整合相關(guān)部門(mén)職能，共同做好交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)工傷保險工作。要建立信息共享機制，構建人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監督管理、工會(huì )和地方稅務(wù)等部門(mén)和組織信息共享平臺，共享項目用工、施工許可證發(fā)放、參保擴面征繳等信息資源。要建立調度通報機制，對交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險進(jìn)度進(jìn)行按月調度、按月通報。要建立聯(lián)合督查機制，會(huì )同住房城鄉建設、交通運輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監督管理、工會(huì )和地方稅務(wù)等部門(mén)和組織組成聯(lián)合督查組，定期開(kāi)展督導檢查，督促各地區特別是擴面進(jìn)展緩慢地區加快擴面進(jìn)度，并把建設施工企業(yè)參加工傷保險情況作為勞動(dòng)保障監察和社會(huì )保險稽核的重點(diǎn)。要建立監督考核機制，通過(guò)社會(huì )監督、行政監督、明察暗訪(fǎng)以及設立舉報電話(huà)、郵箱、公示牌等形式對交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險情況進(jìn)行監督，對利用項目參保渾水摸魚(yú)、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅處理、依法嚴懲。同時(shí)，把交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險作為社會(huì )保險綜合參保率的重要內容列為縣域經(jīng)濟工作考核、市州黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要民生指標，嚴格考核，兌現獎懲。
十、實(shí)行責任追究。實(shí)行工傷賠償連帶責任追究制度，建設單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔連帶賠償責任。
十一、加強宣傳培訓。各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監督管理、工會(huì )和地方稅務(wù)等部門(mén)和組織要充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄以及舉辦培訓班等多種方式，廣泛開(kāi)展工傷保險政策法規宣傳培訓，進(jìn)一步增強廣大建設職工特別是農民工的依法維權意識和建設施工企業(yè)參保的自覺(jué)性，為推進(jìn)交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險營(yíng)造良好氛圍。
十二、抓緊組織實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監督管理、工會(huì )和地方稅務(wù)等部門(mén)和組織要積極爭取黨委政府的重視支持，認真履行各自職能，加強協(xié)調配合，抓緊開(kāi)展本地區交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)及其從業(yè)人員摸底排查，制定配套政策和實(shí)施方案，依法推進(jìn)交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險，共同做好建設職工工傷權益保障工作。省人力資源和社會(huì )保障廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省水利廳、省安全生產(chǎn)監督管理局、省總工會(huì )和省地方稅務(wù)局將定期組織開(kāi)展交通運輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設施工企業(yè)參加工傷保險工作情況督導檢查。
各地、各單位在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)報告上級主管部門(mén)。
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湖北省人力資源和社會(huì )保障廳????湖北省住房和城鄉建設廳
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湖北省交通運輸廳??????湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )
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????湖北省水利廳????????湖北省安全生產(chǎn)監督管理局
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????湖北省總工會(huì )?????湖北省地方稅務(wù)局
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??????????????????????2017年8月28日
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