行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
Industry trends
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，認真落實(shí)《湖北省推進(jìn)供給側結構性改革五大任務(wù)總體方案》及《湖北省降低企業(yè)成本專(zhuān)項行動(dòng)方案》，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、降低企業(yè)稅費負擔
（一）全面實(shí)施“營(yíng)改增”。從2016年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將符合政策規定的所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳）
（二）階段性下調企業(yè)地方教育附加征收率。從2016年5月1日起，將企業(yè)地方教育附加征收率由2%下調至1.5%，降低征收率的期限暫按兩年執行。（責任單位：省財政廳、省地稅局）
（三）進(jìn)一步降低涉企收費水平。全面清理規范涉企收費，對2015年取消、暫停征收的49項涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目實(shí)施普遍性降標，總體降幅30%左右。（責任單位：省財政廳、省物價(jià)局）
（四）嚴格執行各項稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家現有的增值稅、所得稅和固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)減免等稅收優(yōu)惠政策。對地方有一定稅收減免權限的房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種，企業(yè)確有繳納困難的，可以按照政策規定的權限申報批準減免。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳）
二、降低企業(yè)人工成本
（五）階段性降低社會(huì )保險費。從2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%；將失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費率由0.5%降至0.3%，降低費率的期限暫按兩年執行。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省地稅局）
（六）加大失業(yè)保險穩崗補貼政策力度。將兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)作為穩崗補貼的重點(diǎn)對象，強化中小微企業(yè)補貼政策。對去產(chǎn)能過(guò)程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業(yè)，符合穩崗補貼條件的，穩崗補貼支付比例可按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的70%執行，政策執行期限暫定兩年。（責任單位：省人社廳、省財政廳）
（七）規范調整住房公積金繳存比例。凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規范調整，不得超過(guò)12%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可申請暫緩繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會(huì )或者工會(huì )討論通過(guò)，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報城市住房公積金管理委員會(huì )批準后實(shí)施。待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉后，再提高繳存比例或恢復繳存并補繳其緩繳的住房公積金。階段性適當降低住房公積金繳存比例政策，從2016年5月1日起實(shí)施，暫按兩年執行。（責任單位：省住建廳）
三、降低企業(yè)資源要素成本
（八）降低企業(yè)用電價(jià)格。降低全省大工業(yè)用電價(jià)格2分/千瓦時(shí)以上，降低全省一般工商業(yè)用電價(jià)格4分/千瓦時(shí)。盡快研究出臺支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策。（責任單位：省物價(jià)局、省能源局、省電力公司）
（九）擴大電力用戶(hù)直接交易范圍和規模。支持電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價(jià)，力爭2016年電力直接交易規模超過(guò)300億千瓦時(shí)。2017年繼續擴大電力直接交易的市場(chǎng)主體范圍，增加直接交易電量。（責任單位：省能源局、省物價(jià)局、省電力公司）
（十）降低企業(yè)用氣成本。拓寬天然氣供應渠道，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，形成更加開(kāi)放、更具活力、更有效率的運行機制。協(xié)調引導上游供氣企業(yè)對大用戶(hù)直供，降低天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。（責任單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省能源局）
（十一）推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)改革。對我省確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執行。改革完善工業(yè)用地供地政策，探索根據產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地，2016年在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州試點(diǎn)，2017年全省試行。（責任單位：省國土資源廳）
四、降低企業(yè)物流成本
（十二）降低高速公路收費標準。從2016年6月1日起，將全省高速公路通行費收費標準總體降低10%左右。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局）
（十三）加大電子不停車(chē)收費系統（ETC）推廣應用力度。降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統維管費的征收標準，由車(chē)輛通行費清分后實(shí)際通行收入的3‰降至2.5‰。延續對ETC客車(chē)用戶(hù)5%優(yōu)惠政策，對使用通衢卡電子支付的貨車(chē)用戶(hù)給予10%優(yōu)惠。加快ETC車(chē)道建設步伐，力爭ETC覆蓋率在98%以上，加強對單位集團客戶(hù)、貨車(chē)的電子支付推廣應用，力爭我省電子支付客戶(hù)突破150萬(wàn)個(gè)，電子支付率達到25%以上。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局）
（十四）嚴格落實(shí)通行費減免政策。對整車(chē)合法運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛、運輸聯(lián)合收割機（插秧機）的車(chē)輛等，全面落實(shí)“綠色通道”等減免通行費政策。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局）
（十五）完善多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò )。加快建設一批物流園區、貨物運輸樞紐、集裝箱多式聯(lián)運中轉設施，構建與鐵路、機場(chǎng)和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡(luò )系統。積極推進(jìn)武漢市集裝箱鐵水聯(lián)運和黃石新港集裝箱公鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范項目建設。充分發(fā)揮不同運輸方式組合優(yōu)勢，加快襄陽(yáng)、宜昌、荊州等地多式聯(lián)運發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳）
（十六）加快現代物流業(yè)發(fā)展。扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持華中甩掛運輸聯(lián)盟、華中大道快運聯(lián)盟、華中小件快運聯(lián)盟做實(shí)做強，推進(jìn)成立長(cháng)江公水甩掛運輸聯(lián)盟。優(yōu)化貨運組織方式，完善物流信息平臺建設，提高貨源車(chē)源匹配度，減少貨車(chē)空載率。（責任單位：省交通運輸廳）
五、降低企業(yè)融資成本
（十七）降低社會(huì )融資成本。合理確定支農、支小再貸款等利率在實(shí)際支付利率上的加點(diǎn)幅度，金融機構要采取有效措施，切實(shí)降低涉農和小微企業(yè)貸款利率。地方法人金融機構要運用再貼現資金支持“三農”及小微企業(yè)，貼現利率要低于同期涉農和小微企業(yè)貼現利率水平。充分運用自律機制及市場(chǎng)調控等措施，促進(jìn)金融機構合理定價(jià)。（責任單位：人行武漢分行）
（十八）拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)體系擴大直接融資，加大對已上市、已掛牌企業(yè)依托資本市場(chǎng)實(shí)施并購重組、再融資的支持力度。大力推廣應收賬款融資服務(wù)平臺和“納稅信用貸”業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮各級擔保、再擔保機構的作用，引導信貸資金更多流向小微企業(yè)。（責任單位：人行武漢分行、湖北證監局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省政府金融辦）
（十九）規范金融機構收費行為。對各銀行業(yè)機構執行國家收費政策情況進(jìn)行全面清理檢查，嚴禁各種不合理收費和貸款附加條件，進(jìn)一步減少涉企收費項目，調低收費標準。除結算費用等政府定價(jià)、指導價(jià)外，原則上不對小微企業(yè)收費，確實(shí)提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)需收費的按下限標準執行。（責任單位：湖北銀監局、省物價(jià)局、省政府金融辦）
六、降低企業(yè)外貿成本
（二十）清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費。嚴格執行《中央涉企進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單》，推動(dòng)下調進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。（責任單位：省物價(jià)局、湖北出入境檢驗檢疫局、武漢海關(guān)）
（二十一）提高檢驗檢疫通關(guān)便利化水平。全面推行“三通”（通報、通檢、通放）、“兩直”（出口直放、進(jìn)口直通）一體化業(yè)務(wù)改革，加快推進(jìn)檢驗檢疫全流程無(wú)紙化工作方式。擴大采信第三方檢驗檢測認證結果的范圍。（責任單位：湖北出入境檢驗檢疫局）
（二十二）優(yōu)化出口退稅辦理，支持企業(yè)“走出去”。對出口企業(yè)實(shí)行分類(lèi)差異化管理，下放審批權限，簡(jiǎn)化審核手續，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng )新試點(diǎn)，加快出口退稅進(jìn)度。簡(jiǎn)化企業(yè)在海外投資建廠(chǎng)自用產(chǎn)品的相關(guān)出境程序，切實(shí)降低企業(yè)的結匯、退稅、報關(guān)等相關(guān)成本。（責任單位：省商務(wù)廳、省國稅局、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局）
七、降低企業(yè)制度性交易成本
（二十三）大力推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步取消下放一批能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的審批事項。督促市（州）、縣（市、區）按期編制公布權責清單。加快推進(jìn)行政審批標準化建設，探索推廣行政審批二維碼、條形碼管理。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，實(shí)現省級審批部門(mén)全覆蓋。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委）
（二十四）著(zhù)力推動(dòng)中介機構去行政化。取消一批行政審批中介服務(wù)事項，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單化管理，改由審批部門(mén)委托的中介服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則。在全省食品藥品監管、質(zhì)監、交通、水利、教育、人防等行業(yè)開(kāi)展第二輪“紅頂中介”專(zhuān)項檢查，推進(jìn)中介機構脫鉤改制工作，治理中介服務(wù)機構的壟斷性、亂收費和與主管部門(mén)的利益鏈問(wèn)題。對全省中介機構服務(wù)實(shí)行統一規范的平臺管理。（責任單位：省編辦、省財政廳、省物價(jià)局）
（二十五）有效降低企業(yè)納稅成本。推行國地稅涉稅事項省內通辦，建立國稅、地稅“一窗式”辦稅服務(wù)等模式，大力推廣網(wǎng)上辦稅，在納稅服務(wù)、征收管理、稅務(wù)稽查、信息共享等方面開(kāi)展深度合作。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識降低企業(yè)成本的重要性和緊迫性，履職盡責，主動(dòng)作為，全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)降成本的決策部署。要結合實(shí)際，抓緊研究出臺本地區、本部門(mén)降低企業(yè)成本的具體工作方案，細化各項政策措施，確保國家和省有關(guān)政策不折不扣地執行到位，形成降低企業(yè)成本的合力，營(yíng)造促進(jìn)我省經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
對各地、各部門(mén)出臺和落實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施情況，省人民政府將適時(shí)開(kāi)展督查。
2016年5月12日
