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武漢企業(yè)法律服務(wù)資訊，人社部：將進(jìn)一步明確違法分包、轉包的工資支付主體責任！ ?
人力資源社會(huì )保障部對十三屆全國人大一次會(huì )議第5284號建議的答復 ?
人社建字〔2018〕122號 ?
你們提出的關(guān)于進(jìn)一步規范建設領(lǐng)域農民工工資支付管理的建議收悉，經(jīng)商最高人民法院，現答復如下： ?
解決拖欠農民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視保障農民工工資支付工作，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等一系列政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，不斷加強預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的制度建設，加大農民工工資支付保障工作力度。經(jīng)過(guò)多年努力，保障農民工工資支付工作取得了積極成效，涉及拖欠工資問(wèn)題的投訴舉報案件數量逐步下降，拖欠農民工工資問(wèn)題的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。 ?
如你們在建議中所提到的，建設領(lǐng)域工程項目違規發(fā)包、層層轉包、分包等問(wèn)題嚴重，部分施工企業(yè)將工程轉包、分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，而后者又雇傭農民工進(jìn)行施工，這是導致拖欠農民工工資問(wèn)題時(shí)有發(fā)生且難以根本解決的重要原因。針對這種情況，勞動(dòng)合同法第九十四條規定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔連帶賠償責任。國辦發(fā)〔2016〕1號文也規定，建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。因此，雖然違法發(fā)包、轉包或分包的企業(yè)與農民工不存在勞動(dòng)關(guān)系，但只要對農民工造成損害，都要承擔相應責任。 ?
對于確立這部分農民工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，最高人民法院認為，“承擔用工主體責任”不等同于勞動(dòng)關(guān)系成立，不認定建筑施工企業(yè)與非法承包經(jīng)營(yíng)主體招用的勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。主要考慮是： ?
首先，如果直接認定勞動(dòng)關(guān)系，則實(shí)際招用勞動(dòng)者、對勞動(dòng)者進(jìn)行管理并發(fā)放勞動(dòng)報酬的非法承包經(jīng)營(yíng)主體不需承擔相應的法律責任，顯然有所不公，而且對規范建筑市場(chǎng)、減少違法承包經(jīng)營(yíng)主體非法用工不利。 ?
其次，實(shí)踐中此類(lèi)用工形式下的勞動(dòng)者往往不知道承包經(jīng)營(yíng)主體的前一手具有用工主體資格的施工企業(yè)是什么單位，施工企業(yè)也不清楚該勞動(dòng)者是否實(shí)際為其工程提供了勞務(wù)，在這種缺乏雙方合意的情形下，直接認定施工企業(yè)與該勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，與事實(shí)情節有所脫節。 ?
目前，我們正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草《工資支付保障條例》，擬進(jìn)一步明確包括違法分包、轉包等各類(lèi)情形下的工資支付主體責任，加大對欠薪違法行為的處罰力度。下一步，我們將進(jìn)一步修改完善條例草案，爭取盡早頒布實(shí)施。指導地方勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構加大工作力度，依法受理并及時(shí)辦結拖欠農民工工資案件，切實(shí)維護農民工的勞動(dòng)報酬權益。同時(shí)，指導地方勞動(dòng)保障監察機構加強監察執法，嚴厲查處拖欠農民工工資行為。 ?
感謝你們對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。 ?
人力資源社會(huì )保障部 ?
2018年9月17日 ?
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