人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負責人就印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》答記者問(wèn)
問(wèn):《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答:一是黨中央、國務(wù)院對工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，對全面深化職稱(chēng)制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調要“力爭通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛生、農業(yè)等職稱(chēng)系列改革任務(wù)”。
二是人才發(fā)展體制機制改革對工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度提出了新的要求。1986年，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，建立了工程技術(shù)職務(wù)聘任制度。該制度在提高工程技術(shù)人才能力水平、調動(dòng)工程技術(shù)人才積極性、加強工程技術(shù)人才隊伍建設等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國人才發(fā)展體制機制改革的深入推進(jìn)和工程技術(shù)人才隊伍結構的不斷優(yōu)化，現行的工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度已經(jīng)不適應社會(huì )發(fā)展的新要求，亟需改革和完善。
三是實(shí)施人才強國戰略、制造強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略對工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革提出了新的要求。近年來(lái)，為充分激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng )新潛能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養造就素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、充滿(mǎn)活力的工程技術(shù)人才隊伍，迫切需要全面改革工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度，更好地發(fā)揮職稱(chēng)評價(jià)的“指揮棒”和風(fēng)向標作用。
問(wèn):《意見(jiàn)》起草出臺的過(guò)程是怎樣的？
答:按照中央深化職稱(chēng)制度改革的部署要求，2017年初，兩部啟動(dòng)了工程系列職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)起草工作。通過(guò)廣泛開(kāi)展書(shū)面和實(shí)地調研，多次開(kāi)展專(zhuān)家論證，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成了《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。2018年10月，《意見(jiàn)》以人力資源社會(huì )保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳名義征求各地、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)情況看，各方認為，《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導向，聚焦創(chuàng )新能力提升，改革措施針對性較強，具有一定的前瞻性，符合工程技術(shù)人才實(shí)際。本著(zhù)盡量吸收、充分采納的原則，兩部對文稿進(jìn)行了修改完善，再次征求了有關(guān)部門(mén)和業(yè)內專(zhuān)家意見(jiàn)。2019年2月，《意見(jiàn)》完成兩部審簽程序后正式印發(fā)。
問(wèn):《意見(jiàn)》在工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革方面有哪些突破？
答：在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部堅持問(wèn)題導向、目標導向，聚焦工程技術(shù)人才評價(jià)中存在的突出問(wèn)題，提出針對性改革舉措。
一是健全制度體系。增設正高級工程師，完善職稱(chēng)層級，擴展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。實(shí)現與工程領(lǐng)域職業(yè)資格制度的有效銜接，實(shí)行職業(yè)資格考試的專(zhuān)業(yè)，不再開(kāi)展相應層級的職稱(chēng)評審。實(shí)行評審專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整，促進(jìn)評審專(zhuān)業(yè)設置與國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建兩類(lèi)人才成長(cháng)的立交橋。
二是完善評價(jià)標準。堅持德才兼備、以德為先，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德，對學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決”。分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域完善評價(jià)標準，以能力、業(yè)績(jì)論英雄。化學(xué)歷、論文、獎項要求，科學(xué)引文索引、論文數量和影響因子等作為評價(jià)參考，突出對業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻的評價(jià)，重大原創(chuàng )性研究成果可“一票決定”。
三是創(chuàng )新評價(jià)機制。建立以同行專(zhuān)家評議為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重社會(huì )和業(yè)內認可。對艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工程技術(shù)人才，采取“定向評價(jià)、定向使用”方式。對引進(jìn)的海外高層次人才，引入國際同行評價(jià)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻的工程技術(shù)人才，采取“直通車(chē)”方式直接申報評審正高級職稱(chēng)。
四是實(shí)現與人才培養使用等制度的有效銜接。獲得工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)位可提前參加職稱(chēng)評審，在相應職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體作用，促進(jìn)評價(jià)標準與使用標準深度融合。
五是進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限。逐步將工程系列高級職稱(chēng)評審權下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位；鼓勵具備條件的企、事業(yè)單位開(kāi)展自主評審，評審結果實(shí)行備案管理。
六是加強工程師國際互認。按照《華盛頓協(xié)議》框架規則，以國際工程聯(lián)盟、國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )等國際組織為平臺，參與國際工程師標準制定，加強工程技術(shù)人才國際交流，加快工程師資格國際互認。
問(wèn):對《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)有哪些要求？
答:工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，改革工作敏感復雜，社會(huì )關(guān)注度高，人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)持續做好工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革工作，確保改革平穩順利推進(jìn)。
一是加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，具體負責工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監督檢查。各部門(mén)要密切配合，明確職責分工，確保改革順利推進(jìn)。
二是狠抓改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要研究制定具體實(shí)施方案和配套辦法，細化工作措施，完善工作預案，及時(shí)解決改革過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，確保各項改革政策落地見(jiàn)效。
三是加強宣傳引導。人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部將做好政策解讀，合理引導改革預期，引導廣大工程技術(shù)人才參與改革、支持改革，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。
