促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng) 全面激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力——人力資源社會(huì )保障部制定實(shí)施《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》
一、制定《意見(jiàn)》的背景是什么？
人才是第一資源，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)是激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務(wù)，是實(shí)施人才強國戰略的重要內容。黨的十九大報告指出，要“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )”，“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上指出：“要創(chuàng )新人才流動(dòng)機制，打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉、區域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調發(fā)展，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)。”中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》、政府工作報告等中央一系列政策文件都對充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)問(wèn)題作出明確部署和要求。
市場(chǎng)是人才流動(dòng)的主渠道，完善市場(chǎng)機制是人才順暢有序流動(dòng)的重要基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，人力資源市場(chǎng)體系不斷完善，人才流動(dòng)日益活躍，已經(jīng)實(shí)現從統包統配的計劃分配向市場(chǎng)化配置人才資源的根本性轉變，取得了顯著(zhù)成效。2017年，人力資源市場(chǎng)共幫助2.03億人次實(shí)現就業(yè)和流動(dòng)，為3190萬(wàn)家次用人單位提供了人力資源服務(wù)。但同時(shí)，人才流動(dòng)配置機制尚不健全，妨礙人才順暢流動(dòng)的體制機制性弊端尚未根除，人才無(wú)序流動(dòng)的問(wèn)題仍然存在，不利于激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
為全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記在全國組織工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，深入落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》決策部署，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用破除妨礙人才流動(dòng)的各類(lèi)障礙和制度藩籬，不斷解放和增強人才活力，人力資源社會(huì )保障部在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)和反復研究論證的基礎上，研究制定了《意見(jiàn)》。?
二、發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的指導思想是什么？應當堅持哪些原則？
《意見(jiàn)》提出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加強人才工作的總體要求，圍繞實(shí)施人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力為目標，以健全人才流動(dòng)配置機制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。
《意見(jiàn)》強調，發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)要堅持五條原則，一是堅持黨管人才，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才流動(dòng)配置工作的領(lǐng)導，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。二是堅持服務(wù)發(fā)展，始終把服從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作為人才流動(dòng)配置工作的首要任務(wù)，牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略意識。三是堅持市場(chǎng)主導，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。四是堅持政府促進(jìn)，樹(shù)立正確的人才政績(jì)觀(guān)，進(jìn)一步轉變政府人才管理職能，加快建立完善人才流動(dòng)配置宏觀(guān)調控機制，更好發(fā)揮政府作用。五是堅持規范有序，堅持正確的人才流動(dòng)導向，強化人才誠信意識、自律意識，引導人才依法依規良性有序流動(dòng)。
三、《意見(jiàn)》主要有哪些內容？
《意見(jiàn)》針對人才流動(dòng)領(lǐng)域存在的流動(dòng)配置機制不健全、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分、體制機制性弊端有待破除、服務(wù)體系不完善、流動(dòng)秩序不規范方面存在的主要問(wèn)題，有針對性地從四個(gè)方面提出十六條政策措施。
在健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機制方面，為解決城鄉和區域市場(chǎng)分割、市場(chǎng)供求主體不到位等問(wèn)題，提出三條措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現人才流動(dòng)中的主渠道作用。一是健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，二是完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競爭機制，三是全面落實(shí)用人主體自主權。
在暢通人才流動(dòng)渠道方面，為解決人才跨所有制、跨行業(yè)、跨部門(mén)流動(dòng)不暢，人才資源分布不合理等問(wèn)題，提出四條措施，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一是健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制，二是暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，三是完善人才柔性流動(dòng)政策，四是構建更加開(kāi)放的國際人才交流合作機制。
在規范人才流動(dòng)秩序方面，為解決基層流動(dòng)導向力度不足、人才流動(dòng)不規范等問(wèn)題，提出五條措施，促進(jìn)人才良性有序流動(dòng)。一是強化人才流動(dòng)的法制保障，二是引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，三是深化區域人才交流開(kāi)發(fā)合作，四是維護國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序，五是建立完善政府人才流動(dòng)宏觀(guān)調控機制。
在完善人才流動(dòng)服務(wù)體系方面，為解決人才流動(dòng)服務(wù)體系不健全、服務(wù)供給不足、信息不暢通等問(wèn)題，提出四條措施，為人才流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。一是推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化，二是加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，三是創(chuàng )新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，四是優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境。
四、《意見(jiàn)》主要提出了哪些創(chuàng )新性舉措？
《意見(jiàn)》提出多項創(chuàng )新性政策措施，含金量很高，有很強的針對性、實(shí)效性和可操作性。一是深化人才資源供給側結構性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級與人才的供求匹配機制。二是暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。三是建設全國統一的人才資源大數據平臺，建立人才需求預測預警機制，創(chuàng )新編制急需緊缺人才目錄。四是明確“堅決防止人才無(wú)序流動(dòng)”的政策導向，強化人才流動(dòng)的合法性和合規性。五是明確了國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)的政策規定，規定國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠地區工作的人才流動(dòng)須經(jīng)單位或主管部門(mén)同意。六是制定新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。七是企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)，引才所需費用可全額列入經(jīng)營(yíng)成本。
五、如何做好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？
下一步，我們將重點(diǎn)做好四項工作：一是加強組織領(lǐng)導，在中央人才工作協(xié)調小組領(lǐng)導下，在中央組織部指導下，統籌推進(jìn)人才流動(dòng)配置各項工作，確保各項任務(wù)落實(shí)。二是完善政策措施，指導各地結合實(shí)際制定符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的落實(shí)意見(jiàn)，堅決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機制障礙。三是狠抓督查落實(shí)，針對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，明確督查重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。四是強化宣傳引導，樹(shù)立正確人才流動(dòng)導向，形成全社會(huì )關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導廣大人才主動(dòng)投身到黨和國家的偉大奮斗中來(lái)。
