提高新生代農民工職業(yè)技能 促進(jìn)新生代農民工隊伍就業(yè)創(chuàng )業(yè)——人社部職業(yè)能力建設司負責人就實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃答記者問(wèn)
????近日，人社部印發(fā)《新生代農民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》（人社部發(fā)〔2019〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），要求各地加強新生代農民工職業(yè)技能培訓工作，帶動(dòng)農民工隊伍技能素質(zhì)全面提升。就《計劃》的出臺背景和有關(guān)政策解讀等，記者采訪(fǎng)了人社部職業(yè)能力建設司負責人。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《計劃》出臺的背景？
答：近些年，全國農民工總量一直保持穩中有增，目前已接近3億人。《2017年農民工監測調查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的50.5%，逐漸成為農民工主體。農民工是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務(wù)院一直高度重視農民工職業(yè)技能培訓工作。《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》明確要求深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會(huì )，提高專(zhuān)業(yè)技能和勝任崗位能力，將他們培養成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
黨的十八大以來(lái)，人社部始終把農民工技能提升作為工作的重中之重，在全國組織實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動(dòng)”、農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、深度貧困地區技能扶貧行動(dòng)等，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。經(jīng)過(guò)各地努力，2014—2017年，全國累計開(kāi)展政府補貼性農民工職業(yè)技能培訓3856萬(wàn)人次。但從《2017年農民工監測調查報告》顯示數據來(lái)看，全國農民工接受過(guò)非農職業(yè)技能培訓的僅占30.6%，說(shuō)明農民工特別是新生代農民工培訓工作仍存在一些短板，實(shí)際工作中仍存在制度政策不夠完善、覆蓋面不夠廣泛、規模需要擴大、針對性有效性不強、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)脫貧的支持度不夠等問(wèn)題。
在這樣的背景下，我們堅持問(wèn)題導向和目標導向，聚焦1980年及以后出生的、農村戶(hù)籍、已從事或擬從事非農產(chǎn)業(yè)的新生代農民工，針對群體和時(shí)代特點(diǎn)，研究制定了《計劃》。
問(wèn)：新生代農民工有哪些特點(diǎn)？針對這些特點(diǎn)，將采取哪些創(chuàng )新舉措擴大培訓規模？
答：根據調研和課題研究結果，在就業(yè)和培訓方面，新生代農民工相較于老一代農民工體現出的特質(zhì)是“兩高、兩強和兩低”，即：受教育程度高、職業(yè)期望值高；技能提升意愿強、創(chuàng )業(yè)意識強；就業(yè)穩定性低、技能水平低。為此，我們將新生代農民工職業(yè)技能提升計劃的目標任務(wù)，確定為實(shí)現培訓的普遍、普及和普惠上。在政策設計上，以新生代農民工為核心受益群體，通過(guò)多種舉措，鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到培訓中來(lái)。
在具體措施中，我們明確將從事非農產(chǎn)業(yè)的技能勞動(dòng)者都納入培訓計劃，在不同就業(yè)形態(tài)對應的培訓中，分別提出創(chuàng )新舉措，體現在四方面。一是對準備就業(yè)人員，提出對登記培訓愿望的農民工，在1個(gè)月內提供相應的培訓信息或統籌組織參加培訓。這個(gè)時(shí)限要求，能盡量適應農民工最迫切的就業(yè)需要，提供技能培訓。二是對已就業(yè)人員，提出鼓勵企業(yè)重點(diǎn)對新生代農民工開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。對具備條件的技能人才，開(kāi)展崗位創(chuàng )新創(chuàng )效培訓。強調加強勞模精神和工匠精神培育，引導新生代農民工愛(ài)崗敬業(yè)，追求精益求精。這項措施，重在鼓勵用工單位將農民工培養成為高技能、高素質(zhì)、穩定就業(yè)的勞動(dòng)者，實(shí)現農民工與企業(yè)的雙贏(yíng)。2018年人社部在全國全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，已經(jīng)要求各地將農民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培養對象。三是對建檔立卡貧困勞動(dòng)力，提出精準掌握就業(yè)困難人員中新生代農民工的基本情況，優(yōu)先提供技能培訓服務(wù)或技工教育。當前脫貧攻堅已進(jìn)入決戰階段，鄉村振興正在蓬勃開(kāi)展。技能培訓是促進(jìn)就業(yè)脫貧最根本、最有效的途徑，這一舉措，將積極促進(jìn)貧困勞動(dòng)力脫貧，并防止返貧。四是對擬創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )業(yè)初期人員，提出重點(diǎn)開(kāi)展電子商務(wù)培訓。對具備一定條件的人員開(kāi)展以創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)和創(chuàng )辦小微企業(yè)為中心的創(chuàng )業(yè)技能培訓。對已創(chuàng )業(yè)人員，持續開(kāi)展改善或擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)能力提升培訓和企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導。這一舉措體現了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對創(chuàng )業(yè)技能的要求，并充分考慮了新生代農民工實(shí)際情況，將幫助更多農民工實(shí)現就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，助力鄉村振興。
問(wèn)：培訓質(zhì)量在一定程度上決定了就業(yè)質(zhì)量，在切實(shí)提高培訓質(zhì)量方面，將有哪些新突破？
答：高質(zhì)量職業(yè)技能培訓是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的根本有效途徑。我們深入分析了培訓工作存在的問(wèn)題，總結了部分地區的經(jīng)驗作法，結合新生代農民工特點(diǎn)，在三個(gè)方面突破傳統做法，明確提出新要求。一是創(chuàng )新培訓內容和方式。當前，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現代服務(wù)業(yè)和鄉村振興需要大量的技能人才，我們明確提出要對新生代農民工積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求量大、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，促進(jìn)他們成為產(chǎn)業(yè)工人。要改變傳統單一的集中授課、填鴨式教學(xué)等模式，逐步推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”、職業(yè)培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式。二是擴大培訓供給。各地培訓機構發(fā)展不均衡，制約了培訓規模和效果。我們明確提出要通過(guò)政府示范激勵，帶動(dòng)社會(huì )培訓資源參與。逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化。推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者自主選擇、按標準領(lǐng)取補貼的政府購買(mǎi)服務(wù)方式。三是做好公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本，檢測培訓質(zhì)量效果的根本指標也是就業(yè)。為促進(jìn)培訓就業(yè)一體化，我們明確提出，支持職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會(huì )、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機構等建立聯(lián)合體，開(kāi)展培訓就業(yè)一站式服務(wù)。推進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動(dòng)對接，延長(cháng)新生代農民工跨區域培訓就業(yè)服務(wù)鏈條。
問(wèn)：為推動(dòng)工作取得實(shí)效，人社部門(mén)將做好哪些組織實(shí)施工作？
答：文件出臺后，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。我們指導各地人社部門(mén)從三方面強化保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。要求科學(xué)規劃工作，切忌搞“數字培訓”。近些年從中央到地方，已經(jīng)出臺一些關(guān)于農民工培訓的政策措施，要做好銜接融合，人社部門(mén)要最大程度地發(fā)揮牽頭職能。人社系統內很多部門(mén)涉及農民工培訓工作，更要形成合力，“分工不分家”，既明確職責，更要密切協(xié)作，打好組合拳，確保政策措施落到實(shí)處，將農民工培訓促就業(yè)做成人社系統的品牌項目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓勵各地從資金、政策等方面繼續加大對新生代農民工培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度。強調減少參訓人員培訓費“先墊后支”情況，探索培訓券補貼方式。支持引導企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費并合理使用。三是優(yōu)化社會(huì )環(huán)境。對職業(yè)培訓和技術(shù)工人待遇等各項惠及農民工、培訓機構、用人單位的政策措施，要繼續加強宣傳解讀。及時(shí)總結推廣有效經(jīng)驗，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與。強調每年至少對鄉（鎮）、村有關(guān)工作人員開(kāi)展1次政策培訓。工作重心下移，鄉（鎮）、村要加強政策宣講和典型宣傳，激發(fā)新生代農民工技能成才的內生動(dòng)力。
下一步，人社部將抓好輿論宣傳引導工作，擴大新生代農民工職業(yè)技能提升計劃的知名度和影響力，營(yíng)造良好工作氛圍。加強工作調研督導，研究解決較為集中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化政策措施，與“春潮行動(dòng)”、返鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃、深度貧困地區技能扶貧行動(dòng)、技能扶貧千校行動(dòng)等工作做好對接，統籌推進(jìn)新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。
