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人社部發(fā)〔2018〕21號
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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）,各計劃單列市人力資源社會(huì )保障局、財政局：
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉社會(huì )保障體系建設，2014年在全國建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，在保障城鄉老年居民基本生活、調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，還存在著(zhù)保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問(wèn)題。根據中央關(guān)于改革和完善基本養老保險制度的要求，為進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉居民基本養老保險制度健康發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務(wù)
????（一）完善待遇確定機制。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成。基礎養老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領(lǐng)取條件的參保人；個(gè)人賬戶(hù)養老金由個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以計發(fā)系數確定。明確各級人民政府、集體經(jīng)濟組織和參保居民等各方面的責任。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方應當根據當地實(shí)際提高基礎養老金標準，對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜；對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養老金。各地提高基礎養老金和加發(fā)年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，增加個(gè)人賬戶(hù)資金積累，優(yōu)化養老保險待遇結構，提高待遇水平。
（二）建立基礎養老金正常調整機制。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部，統籌考慮城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況，適時(shí)提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定。地方基礎養老金的調整，應由當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出方案，報請同級黨委和政府確定。
????（三）建立個(gè)人繳費檔次標準調整機制。各地要根據城鄉居民收入增長(cháng)情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現行最低繳費檔次標準。
（四）建立繳費補貼調整機制。各地要建立城鄉居民基本養老保險繳費補貼動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展、個(gè)人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉居民選擇高檔次標準繳費。鼓勵集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會(huì )組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費加大資助。
（五）實(shí)現個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規定，開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實(shí)現基金保值增值，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平和基金支付能力。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制是黨中央、國務(wù)院部署的重要任務(wù)，是基本養老保險制度改革的重要內容，關(guān)系到廣大城鄉居民的切身利益，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。
????（二）完善機制建設。各地要根據本指導意見(jiàn)的精神，逐項落實(shí)各項政策，盡力而為，量力而行，建立和完善適合本地區情況的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。
????（三）強化部門(mén)協(xié)同。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強協(xié)調配合，精心制定工作方案，共同做好基礎養老金、個(gè)人繳費檔次標準、政府補貼標準等測算和調整工作，相關(guān)標準和政策報上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案。
????（四）做好政策宣傳。要采取多種方式全面準確解讀政策，正確引導社會(huì )輿論，讓參保居民形成合理的預期。
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???????人力資源社會(huì )保障部?????財???政???部
?????????????????????2018年3月26日?
