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近日，人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《職稱(chēng)評審管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。人力資源社會(huì )保障部有關(guān)負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規定》出臺的背景是什么，有什么重要意義？
答：1986年以來(lái)，為加強和規范職稱(chēng)評審工作，原人事部先后印發(fā)了《關(guān)于重新組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會(huì )有關(guān)事項的通知》《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱(chēng)評審組織、規范評審程序、確保評審質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，各類(lèi)文件規定比較分散，缺乏系統性，效力層次不高，有些政策規定已經(jīng)不能適應新時(shí)代職稱(chēng)評審工作需要。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》提出，要加強職稱(chēng)評審管理法治建設，完善職稱(chēng)政策法規體系。
為落實(shí)中央部署要求，2017年以來(lái)，我們通過(guò)調研、座談等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，起草了《規定》初稿，書(shū)面征求了各地區、各部門(mén)的意見(jiàn)。2018年8月，按照立法工作要求，將《規定》草案在中國政府法制信息網(wǎng)和人社部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )征求意見(jiàn)，同時(shí)再次書(shū)面征求了各地區、各部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)梳理匯總，共收到各方面意見(jiàn)建議710余條。我們逐條進(jìn)行了研究修改，能采納的全部采納。從反饋意見(jiàn)情況看，大家認為《規定》內容全面、結構清晰、操作性較強，希望能夠盡快出臺。近期，《規定》完成審議程序，正式印發(fā)實(shí)施。
《規定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革部署的重要內容，是加強職稱(chēng)評審管理、完善職稱(chēng)政策法規體系的重要舉措。作為職稱(chēng)工作的第一部法律性文件，由過(guò)去分散的政策上升為統一規定，由一般性政策文件上升為部門(mén)規章。《規定》的出臺，將對從源頭上規范職稱(chēng)評審程序，依法加強職稱(chēng)評審管理，切實(shí)保證職稱(chēng)評審質(zhì)量起到重要作用。
問(wèn)：《規定》的起草過(guò)程中，主要遵循了哪些原則？
答：我們主要把握五項原則：一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的決策部署，將中央全面深化改革的精神貫穿到職稱(chēng)評審全過(guò)程，體現到具體規定中。二是堅持制度全覆蓋，管理全鏈條。職稱(chēng)評審管理的實(shí)施范圍，由過(guò)去主要在體制內拓展到面向全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和各類(lèi)用人單位。同時(shí)，管理服務(wù)覆蓋到評審的各個(gè)環(huán)節。三是堅持繼承與創(chuàng )新相結合。一方面，結合新時(shí)代職稱(chēng)工作面臨的新形勢、新要求，改革原有文件中不合時(shí)宜的地方。另一方面，保持職稱(chēng)政策的連續性，不對職稱(chēng)評審作顛覆性改變，避免對現有職稱(chēng)工作造成沖擊。四是堅持原則性與靈活性相統一。在保證規定剛性、原則性的同時(shí)，充分考慮各地區、各部門(mén)實(shí)際，賦予一定的自由裁量權。五是堅持放管服相結合。實(shí)行分級管理、自主評審、放管結合，由過(guò)去政府直接組織評審轉變?yōu)楹藴蕚浒负途C合管理。同時(shí)，強調優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化證明材料，加強事中事后監管。
問(wèn)：《規定》有哪些主要內容？
答：《規定》共8章44條，分別為：總則、職稱(chēng)評審委員會(huì )、申報審核、組織評審、評審服務(wù)、監督管理、法律責任和附則。主要包括以下內容：
（一）明確了職稱(chēng)評審的主體。《規定》明確，各地區、各部門(mén)以及用人單位等開(kāi)展職稱(chēng)評審，均應當組建職稱(chēng)評審委員會(huì )。職稱(chēng)評審委員會(huì )分為高級、中級、初級三個(gè)類(lèi)別，申請組建職稱(chēng)評審委員會(huì )應符合相應條件要求。有條件的地區、部門(mén)和用人單位，可以組建職稱(chēng)評審委員會(huì )專(zhuān)家庫。國家對職稱(chēng)評審委員會(huì )實(shí)行核準備案管理制度，以確保職稱(chēng)評審質(zhì)量。
（二）規范了職稱(chēng)評審的基本程序。職稱(chēng)評審主要包括申報、審核、評審、公示、確認等基本程序。一是申報、審核。申報人應滿(mǎn)足申報條件要求，按照規定提交申報材料；申報人所在工作單位先對申報材料進(jìn)行核實(shí)，在單位內部進(jìn)行公示后，逐級報職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位審核。二是評議組或評審專(zhuān)家評議，對申報人提出評議意見(jiàn)，作為評審會(huì )議表決的參考。三是評審。評審委員會(huì )組建單位組織召開(kāi)評審會(huì )議，采取少數服從多數的原則進(jìn)行投票表決。四是評審結果公示。職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位應當對評審結果進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，接受社會(huì )監督。五是評審結果確認、備案。經(jīng)公示無(wú)異議的評審通過(guò)人員，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或者職稱(chēng)評審委員會(huì )組建單位確認；具有職稱(chēng)評審權的用人單位，其評審通過(guò)人員應當向職稱(chēng)評審委員會(huì )核準部門(mén)備案。
（三）優(yōu)化了職稱(chēng)評審服務(wù)。《規定》明確，要建立職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺，加強職稱(chēng)評審信息化建設，推廣在線(xiàn)評審，探索實(shí)行職稱(chēng)評審電子證書(shū)，進(jìn)一步提高職稱(chēng)評審公共服務(wù)水平。
（四）強化了事中事后監管。按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少政府部門(mén)對職稱(chēng)評審的微觀(guān)管理，主要通過(guò)事中事后的抽查、巡查，以及對有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索的倒查、復查，來(lái)確保職稱(chēng)評審的公平公正。《規定》在充分發(fā)揮用人單位主體作用的同時(shí)，明確規定了申報人及工作單位、職稱(chēng)評審委員會(huì )及組建單位、評審專(zhuān)家、工作人員等主體違反規定應當承擔的法律責任。
問(wèn)：《規定》在保障申報人合法權益上有哪些措施？
答：健全職稱(chēng)評審復查、投訴機制，是深化職稱(chēng)制度改革的明確要求，是保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審權益的有效手段，也是加強事中事后監管、確保職稱(chēng)評審公平公正的重要方式。《規定》在規范評審程序、細化有關(guān)要求、健全公開(kāi)公示制度的同時(shí)，進(jìn)一步提出，申報人對涉及本人的評審結果不服的，可以按照有關(guān)規定申請復查、進(jìn)行投訴，明確了申報人在職稱(chēng)評審中的權利救濟措施。
問(wèn)：《規定》明確各單位申請組建的職稱(chēng)評審委員會(huì )應當進(jìn)行核準備案，有哪些考慮？
答：職稱(chēng)評審委員會(huì )實(shí)行核準備案制度，是確保職稱(chēng)評審質(zhì)量的內在要求，是加強職稱(chēng)評審監督的有效手段。《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》提出，要完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度。從現實(shí)情況看，核準備案制度對于規范職稱(chēng)評審委員會(huì )管理，減少多頭評審、確保評審質(zhì)量具有重要作用。為此，按照分級核準備案原則，《規定》提出，國務(wù)院各部門(mén)、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、人才交流服務(wù)機構等組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)核準備案；各地區組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )由省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)核準備案。考慮到各地區、各部門(mén)中初級職稱(chēng)評審委員會(huì )情況差異較大，《規定》提出，中初級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案的具體辦法由國務(wù)院各部門(mén)、省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)以及具有職稱(chēng)評審權的用人單位制定。?
問(wèn)：為做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審工作，《規定》有哪些安排？
答：當前，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才已占全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量已達3822萬(wàn)人，占比52.2%。隨著(zhù)非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的不斷壯大，其職稱(chēng)評價(jià)需求也不斷增強。但是，部分非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映，職稱(chēng)評審申報渠道不夠暢通，不利于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍的成長(cháng)發(fā)展。為確保非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審中享有同等待遇，《規定》明確對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)者職稱(chēng)評審同樣適用，使其參加職稱(chēng)評審有依據、有保障。同時(shí)，對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項規定落到實(shí)處。
問(wèn)：對貫徹落實(shí)好《規定》，下一步有哪些安排？
答：《規定》出臺以后，我們將認真抓好貫徹落實(shí)。一是舉辦職稱(chēng)政策培訓班，對《規定》有關(guān)政策進(jìn)行深入解讀和培訓。二是加強對各地區、各部門(mén)的宏觀(guān)指導和監督檢查，及時(shí)關(guān)注《規定》的貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)各地區、各部門(mén)嚴格落實(shí)《規定》要求。三是做好輿論宣傳和引導。通過(guò)多種形式加強宣傳，使廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才準確把握《規定》有關(guān)精神和要求，營(yíng)造貫徹落實(shí)《規定》的良好氛圍。
