行 業(yè) 動(dòng) 態(tài)
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近日，人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《關(guān)于深化經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》。人力資源社會(huì )保障部專(zhuān)技司有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》起草的背景和過(guò)程。
答：1986年以來(lái)，我國先后建立了經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，對提高經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才隊伍素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設起到了重要作用。目前，經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)初、中級實(shí)行以考代評，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考試合格取得證書(shū)后即可聘任至相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；高級職稱(chēng)主要通過(guò)評審方式取得。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現行經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度需要進(jìn)一步改革完善，進(jìn)一步提高人才評價(jià)的科學(xué)性，更好地助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》有關(guān)要求，我們于2017年啟動(dòng)了經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革指導意見(jiàn)的起草工作。在課題研究、實(shí)地調研等準備工作基礎上，我們組織了多次座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，2019年3月發(fā)文征求了各地人社部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分中央企業(yè)的意見(jiàn)，并在人力資源社會(huì )保障部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在廣泛征求意見(jiàn)基礎上，我們進(jìn)一步修改完善《意見(jiàn)》稿，于近日印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：此次改革的指導思想和基本原則是什么？
答：本次深化經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導思想就是按照建設現代化經(jīng)濟體系和深化職稱(chēng)制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)規律，健全完善符合經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
改革堅持服務(wù)發(fā)展，突出經(jīng)濟活動(dòng)的職業(yè)屬性和崗位要求，提升職稱(chēng)評價(jià)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的契合度，滿(mǎn)足經(jīng)濟行業(yè)對于專(zhuān)業(yè)人才的新需求。堅持科學(xué)評價(jià)，分級分類(lèi)完善評價(jià)標準，突出專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新實(shí)踐。堅持繼承與創(chuàng )新相結合，完善經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng )新高級經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)機制，健全經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度體系。堅持以用為本，加強職稱(chēng)評價(jià)的科學(xué)性和針對性，提高評價(jià)結果的公信力，做到以用促評、評用結合。
問(wèn)：此次改革的主要內容是什么？
答：改革的主要內容包括五個(gè)方面：一是健全制度體系。完善職稱(chēng)層級，增設正高級職稱(chēng)，明確不同層級職稱(chēng)名稱(chēng)。要求動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置，實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)設置由國家統一公布。
二是完善評價(jià)標準。堅持品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷颍旨壏诸?lèi)完善評價(jià)標準，科學(xué)確定考試評價(jià)內容，滿(mǎn)足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員的評價(jià)需求；實(shí)行國家標準、地區標準、單位標準相結合。
三是創(chuàng )新評價(jià)機制。初、中級職稱(chēng)實(shí)行以考代評，副高級實(shí)行考評結合，正高級一般實(shí)行專(zhuān)家評審；各級別考試全國統一組織，評審堅持同行專(zhuān)家評議；加強職稱(chēng)評審委員會(huì )建設，嚴格落實(shí)職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案制度；推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審工作，依托自律規范的社會(huì )組織，開(kāi)展社會(huì )化人才評價(jià)；對做出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立職稱(chēng)評審綠色通道；對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，適當放寬學(xué)歷和科研能力要求。
四是促進(jìn)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)與使用相結合，做到因事設崗、按崗擇人、人崗相適。加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。
五是強化監督管理。加強職稱(chēng)評價(jià)監管，確保評價(jià)公開(kāi)透明、公平公正，對不能正確行使評審權、不能確保公平公正、不能保證評審質(zhì)量的評審機構，責令暫停評審工作直至收回評審權；評審專(zhuān)家、參評人員、工作人員有嚴重違紀違規行為的，其信用信息納入國家信用信息共享平臺，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
問(wèn)：此次改革有什么重點(diǎn)和突破？
答：一是增設正高級經(jīng)濟師。為拓展經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步完善經(jīng)濟系列職稱(chēng)層級，《指導意見(jiàn)》明確規定增設正高級經(jīng)濟師職稱(chēng)。正高級經(jīng)濟師一般采取同行評審方式，分類(lèi)開(kāi)展職稱(chēng)評審。改革前各地自行試點(diǎn)評審的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員正高級職稱(chēng)，要按規定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認，具體辦法由各地、各有關(guān)部門(mén)和單位另行制定。
二是動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置。《指導意見(jiàn)》提出要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新的職業(yè)分類(lèi)要求，適時(shí)調整經(jīng)濟系列專(zhuān)業(yè)設置。全國統一考試的專(zhuān)業(yè)設置由國家統一公布。具體而言，對從業(yè)人員數量較大、評價(jià)需求穩定、發(fā)展良好的專(zhuān)業(yè)（如工商管理、金融、人力資源管理等），做好專(zhuān)業(yè)建設，持續穩定開(kāi)展評價(jià)工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數量過(guò)小的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價(jià)需求旺盛的新興領(lǐng)域，增設新的專(zhuān)業(yè)；對知識結構、崗位要求相近的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)整合或合并。
三是進(jìn)一步明確經(jīng)濟系列職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度的銜接。《指導意見(jiàn)》明確，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和工程咨詢(xún)（投資）、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀、銀行業(yè)等與經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員從業(yè)內容關(guān)系密切的相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格，可對應相應層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。
問(wèn)：人力資源管理和知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)單獨設置了專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)名稱(chēng)，有何考慮？
答：《指導意見(jiàn)》提出，人力資源管理專(zhuān)業(yè)的各級別職稱(chēng)名稱(chēng)分別為“助理人力資源管理師”“人力資源管理師”“高級人力資源管理師”“正高級人力資源管理師”；知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)的各級別職稱(chēng)名稱(chēng)分別為“助理知識產(chǎn)權師”“知識產(chǎn)權師”“高級知識產(chǎn)權師”“正高級知識產(chǎn)權師”。其他專(zhuān)業(yè)在職稱(chēng)名稱(chēng)后標注專(zhuān)業(yè)。這樣設置的考慮主要有三個(gè)方面：一是近年來(lái)，人力資源管理和知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強，加強人力資源管理和知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，對于深入實(shí)施國家人才強國戰略、國家知識產(chǎn)權戰略具有重要意義。二是與其他專(zhuān)業(yè)相比，這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)具有一定的特殊性。除涉及經(jīng)濟原理、基礎知識、政策法規考核外，人力資源管理專(zhuān)業(yè)涵蓋諸多人文科學(xué)內容，在學(xué)科分類(lèi)上具有明顯的管理學(xué)特征，知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)則具有一定的工程學(xué)、法學(xué)特征。兩個(gè)專(zhuān)業(yè)知識結構和考核要求均與其他專(zhuān)業(yè)差異較大，單獨命名更能體現專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。三是兩個(gè)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人數眾多，影響面較廣。特別是人力資源管理專(zhuān)業(yè)，既涉及微觀(guān)層面的企業(yè)人員招聘、使用、激勵等工作，也涉及國家宏觀(guān)層面的人力資源市場(chǎng)建設、社會(huì )保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等有關(guān)工作，單獨命名有利于增強這些從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感。
問(wèn)：如何確保改革貫徹落實(shí)？
答：一是加強組織領(lǐng)導。各地人社部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導、明確責任，與其他行業(yè)主管部門(mén)密切配合；及時(shí)總結經(jīng)驗、及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。二是穩慎推進(jìn)改革。各地人社部門(mén)要結合實(shí)際，落實(shí)各項舉措；各層級職稱(chēng)評審不得隨意降低評價(jià)標準條件、擅自擴大評審范圍。三是做好宣傳引導。各地人社部門(mén)要加強宣傳引導，搞好政策解讀，營(yíng)造有利于經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。
