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人社部職業(yè)能力建設司有關(guān)負責同志就《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》等文件精神，根據國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，近日人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。人力資源社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司有關(guān)負責同志就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：黨中央國務(wù)院高度重視技能人才評價(jià)工作。1994年，我國建立職業(yè)資格證書(shū)制度，并在全國全面推行。2013年以來(lái)，國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認定事項作為推進(jìn)“放管服”改革的重要內容，由人力資源社會(huì )保障部牽頭組織開(kāi)展，先后分七批取消434項職業(yè)資格，占部門(mén)設置職業(yè)資格總數的70%以上。2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì )保障部向社會(huì )公布國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。隨著(zhù)職業(yè)資格改革深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評價(jià)的主要方式，職業(yè)資格評價(jià)已難以滿(mǎn)足技能勞動(dòng)者需要，亟需改革完善技能人才評價(jià)制度，建立職業(yè)技能等級制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。
問(wèn)：《意見(jiàn)》包括哪些內容？
答：《意見(jiàn)》主要包括五部分：
第一部分，總體要求。由指導思想、基本原則和主要目標組成。明確加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級制度，健全完善技能人才評價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì )化、多元化的技能人才評價(jià)機制。堅持深化改革、多元評價(jià)、科學(xué)公正、以用為本的原則，形成有利于技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
第二部分，改革技能人才評價(jià)制度。提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級制度、規范專(zhuān)項職業(yè)能力考核等內容。其中，職業(yè)資格制度改革強調完善職業(yè)資格目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，準入類(lèi)職業(yè)資格保留在目錄內，水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格逐步調整退出目錄。同時(shí)，明確職業(yè)技能等級制度實(shí)施主體、評價(jià)對象等。
第三部分，健全技能人才評價(jià)標準。明確建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次職業(yè)標準體系，作為開(kāi)展技能人才評價(jià)的依據。同時(shí)，就完善標準開(kāi)發(fā)機制、合理確定技能等級提出要求。
第四部分，完善評價(jià)內容和方式。強調突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)，同時(shí)根據不同類(lèi)型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評價(jià)，靈活運用多種評價(jià)方式和手段。
第五部分，加強監督管理服務(wù)。明確技能人才評價(jià)工作實(shí)行目錄管理制度，明確證書(shū)發(fā)放管理和監督管理措施，明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì )組織等在人才評價(jià)中的職能定位，推動(dòng)政府職能轉變。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些改革創(chuàng )新舉措？
答：一是關(guān)于深化技能人員職業(yè)資格制度改革。《意見(jiàn)》要求，鞏固職業(yè)資格改革成果，完善職業(yè)資格目錄。對準入類(lèi)職業(yè)資格，繼續保留在目錄內。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，要依法依規轉為準入類(lèi)職業(yè)資格。對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級認定。
二是關(guān)于建立職業(yè)技能等級制度。《意見(jiàn)》提出，建立職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織按照有關(guān)規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結合實(shí)際面向本單位職工自主開(kāi)展，符合條件的用人單位按規定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。符合條件的社會(huì )培訓評價(jià)組織可根據市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展。
三是關(guān)于職業(yè)標準開(kāi)發(fā)體系。《意見(jiàn)》強調，建立由國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。同時(shí)提出，完善職業(yè)標準開(kāi)發(fā)機制。國家職業(yè)技能標準由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)組織制定并頒布；行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規程》開(kāi)發(fā)；專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范按照有關(guān)規定組織開(kāi)發(fā)。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范和專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范上升為國家職業(yè)技能標準。
四是關(guān)于完善評價(jià)內容和方式。《意見(jiàn)》指出，要完善評價(jià)內容和方式，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)，按規定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績(jì)評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價(jià)的針對性和有效性。
五是關(guān)于轉變政府職能。《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì )組織等在人才評價(jià)中的職能定位，建立權責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調高效的人才評價(jià)管理體制。改進(jìn)政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等工作。推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調整，逐步退出具體認定工作，轉向加強質(zhì)量監督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵支持社會(huì )組織、市場(chǎng)機構以及企業(yè)、院校等作為社會(huì )培訓評價(jià)組織，提供技能評價(jià)服務(wù)。
問(wèn)：對于職業(yè)資格制度，國家建立了職業(yè)資格目錄，對職業(yè)資格實(shí)行清單式管理。那么，對于職業(yè)技能等級制度，又是如何考慮的呢？職業(yè)技能等級認定機構包括哪些，誰(shuí)遴選？誰(shuí)實(shí)施，如何實(shí)施？如何加強服務(wù)監管？
答：職業(yè)技能等級認定工作實(shí)行目錄管理，向社會(huì )公開(kāi)。職業(yè)技能等級認定機構包括用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織兩類(lèi)。用人單位中，中央企業(yè)由人力資源社會(huì )保障部進(jìn)行遴選，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)給予工作支持、兌現相應待遇并進(jìn)行監管；其他用人單位由所在地省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行遴選。社會(huì )培訓評價(jià)組織由人力資源社會(huì )保障部進(jìn)行遴選。經(jīng)遴選的用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織納入職業(yè)技能等級認定目錄，按規定開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。
納入目錄的用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織參照人力資源社會(huì )保障部制定的職業(yè)技能等級證書(shū)編碼規則和樣式，制作并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)（或電子證書(shū)）。對按規定發(fā)放的職業(yè)技能等級證書(shū)信息可在人力資源社會(huì )保障部職業(yè)技能鑒定中心全國聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統上查詢(xún)，取得證書(shū)的人員納入人才統計和認定范圍，落實(shí)相關(guān)政策，兌現相應待遇。
同時(shí)，通過(guò)現場(chǎng)督查、同行監督和社會(huì )監督，采取“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，加強對用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織及其評價(jià)活動(dòng)的監督管理。建立職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量監控體系，健全用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織評估機制，定期組織評估，評估結果向社會(huì )公開(kāi)。
