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人社部人力資源流動(dòng)管理司負責人就《關(guān)于進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，人社部人力資源流動(dòng)管理司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：去年國務(wù)院頒布實(shí)施了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，今年人社部又出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，您能介紹下《意見(jiàn)》出臺的背景嗎？
答：人力資源市場(chǎng)是重要的要素市場(chǎng)，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略的重要載體，是高校畢業(yè)生、社會(huì )青年、農民工等重點(diǎn)群體實(shí)現就業(yè)的重要渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場(chǎng)建設工作，習近平總書(shū)記強調，市場(chǎng)是最有效率的形式，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。要加快構建統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機制，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置，最大限度地激發(fā)和釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。如您所講到的，去年6月29日，李克強總理簽署國務(wù)院令，頒布實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。貫徹實(shí)施《條例》是當前加強人力資源市場(chǎng)建設的一項重要工作。
近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革深入推進(jìn)，人力資源市場(chǎng)準入門(mén)檻降低，市場(chǎng)主體有所增加，僅2018年一年就新增人力資源服務(wù)市場(chǎng)主體5500多家，人力資源市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，市場(chǎng)活動(dòng)形式日益豐富，市場(chǎng)服務(wù)能力不斷提升，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，人力資源流動(dòng)配置效率不斷提高。截至2018年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構3.57萬(wàn)家，從業(yè)人員64.14萬(wàn)人，實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入1.77萬(wàn)億元。全年各類(lèi)人力資源服務(wù)機構共為3669萬(wàn)家次用人單位提供了專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助2.28億人次實(shí)現就業(yè)擇業(yè)和流動(dòng)，人力資源市場(chǎng)在優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，有些地方也出現了擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法違規行為。例如，利用網(wǎng)絡(luò )招聘平臺發(fā)布虛假信息以招聘或介紹工作為名從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動(dòng)牟取不正當利益甚至出現詐騙行為等。
為進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，嚴厲打擊人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)生的違法違規行為，維護公平競爭、規范有序的人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位合法權益，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的作用，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，人力資源社會(huì )保障部部署開(kāi)展了人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作，制定出臺《意見(jiàn)》是人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作的一項重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。
問(wèn)：能否請您介紹一下《意見(jiàn)》的主要內容？
答：《意見(jiàn)》貫徹《人力資源市場(chǎng)暫行條例》規定，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強“先照后證”改革后事中事后監管的意見(jiàn)等有關(guān)要求，從加強日常監督管理、加大勞動(dòng)保障監察執法力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務(wù)水平等四個(gè)方面，對規范人力資源市場(chǎng)秩序提出十二條具體舉措，主要內容包括：一是堅持依法管理，以深入實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》為統領(lǐng)，依法規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。要求各地切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施工作，依法規范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機構提供服務(wù)等行為。二是堅持目標導向，在加強市場(chǎng)準入監管、完善報告公示制度、持續開(kāi)展清理整頓市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)、構建守信激勵失信懲戒機制、加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的指導服務(wù)等方面細化實(shí)化具體措施，構建職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治的人力資源市場(chǎng)管理格局。三是堅持問(wèn)題導向，針對存在的突出問(wèn)題，對招聘活動(dòng)管理、勞務(wù)派遣規范等薄弱環(huán)節強化工作措施，對違法違規問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和對象，加大監察執法力度。四是堅持底線(xiàn)思維，強化預防預警、行業(yè)自律、應急處置等措施，防范化解人力資源市場(chǎng)秩序失范風(fēng)險。
問(wèn)：《意見(jiàn)》中提出要依法規范網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)。請問(wèn)，具體有哪些舉措？
答：隨著(zhù)人力資源流動(dòng)性的日益增強以及信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與人力資源服務(wù)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )招聘取得長(cháng)足發(fā)展并日漸成為人力資源招聘的重要方式之一。對網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)的規范也面臨著(zhù)很大的挑戰，特別是針對網(wǎng)絡(luò )招聘平臺發(fā)布招聘信息不實(shí)誤導求職者甚至被不法分子利用發(fā)布虛假招聘信息，誘騙求職者從事非法活動(dòng)等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導和督促網(wǎng)絡(luò )招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)，要加強對招聘單位的資質(zhì)認證和信息發(fā)布人員的實(shí)名認證，規范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。要指導和督促網(wǎng)絡(luò )招聘平臺建立完善投訴處理機制，發(fā)現招聘單位或入駐平臺的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性?xún)热菪畔ⅰ⒖浯笮麄鳌⒉痪邆湎嚓P(guān)資質(zhì)以及有其他違法違規行為的，應當暫停或終止為其提供服務(wù)，并立即向相關(guān)監督管理部門(mén)報告。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提到了要健全信用激勵約束機制，能否請您談?wù)勗谝幏度肆Y源市場(chǎng)秩序工作中健全信用激勵約束機制有哪些舉措呢？
答：這個(gè)問(wèn)題很重要，人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。人力資源市場(chǎng)作為重要的要素市場(chǎng)，誠信的重要性不言而喻。近年來(lái)，各地積極開(kāi)展形式多樣的誠信主題服務(wù)活動(dòng)，持續推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，工作機制逐步健全，服務(wù)制度不斷完善，有力促進(jìn)了人力資源服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的決策部署，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)行業(yè)誠信水平，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，《意見(jiàn)》提出要強化信用約束作用，建立健全人力資源服務(wù)機構信用評價(jià)標準和制度，探索建立誠信典型機構“紅名單”、嚴重失信機構“黑名單”，形成獎勵懲戒鏈條。積極協(xié)調市場(chǎng)監管、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門(mén)，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構，在市場(chǎng)準入、投融資、招投標、政府采購、榮譽(yù)獎勵等方面實(shí)施激勵措施，充分發(fā)揮“紅名單”的示范激勵作用。加強“黑名單”制度與市場(chǎng)退出等制度的銜接配合，對失信的人力資源服務(wù)機構，在安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務(wù)機構，通過(guò)依法吊銷(xiāo)許可證等方式實(shí)行市場(chǎng)禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實(shí)發(fā)揮“黑名單”的約束懲戒作用，構建信用激勵約束機制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監察執法力度，能否請您談?wù)劸唧w采取哪些舉措呢？
答：進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監察執法力度，有利于進(jìn)一步維護勞動(dòng)者權益，是依法規范人力資源市場(chǎng)秩序的重要保障。《意見(jiàn)》對加大勞動(dòng)保障監察執法力度提出了明確要求，一是扎實(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)。這是人社部門(mén)與公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合定期開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，行動(dòng)中重點(diǎn)排查各類(lèi)人力資源服務(wù)機構發(fā)布虛假信息或含有歧視性?xún)热菪畔ⅰ⒑炗啿粚?shí)就業(yè)協(xié)議、違規保管流動(dòng)人員人事檔案、哄抬人力資源市場(chǎng)價(jià)格、利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動(dòng)牟取不正當利益等擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法違規行為，依法加大打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。對群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的人力資源市場(chǎng)違法違規典型案件，依法嚴厲打擊并及時(shí)曝光，增強行政處罰威懾力，督促人力資源服務(wù)機構合法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)。二是大力推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”執法監管工作。要認真梳理完善人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域監管對象名單、檢查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際對隨機抽查事項清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布，提高監管針對性和實(shí)效性。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務(wù)機構，加大隨機抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)監管，降低市場(chǎng)風(fēng)險。三是進(jìn)一步健全日常聯(lián)合執法協(xié)作機制。加強與公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的溝通協(xié)調，健全聯(lián)合執法協(xié)作機制，加大執法力度，依法實(shí)施責令關(guān)閉或停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)撤銷(xiāo)行政許可、列入相關(guān)黑名單等懲戒措施，并將監督檢查結果及行政處罰信息向社會(huì )公布，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。另外，還要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化建設，打造市場(chǎng)監管大數據平臺，提升監管效率，提高市場(chǎng)監管的智慧化、精準化水平。
問(wèn)：請問(wèn)，下一步將開(kāi)展哪些工作？
答：“一分部署，九分落實(shí)”。下一步在抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)方面，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是扎實(shí)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作。通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步規范人力資源服務(wù)機構中介活動(dòng)和用人單位招工用工行為，增強勞動(dòng)者依法維權意識，維護公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。二是繼續深化人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革。按照國務(wù)院有關(guān)部署，做好人力資源服務(wù)許可實(shí)行告知承諾制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步挖掘改革潛力，釋放市場(chǎng)活力。三是深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設。以開(kāi)展誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，發(fā)揮誠信服務(wù)示范機構典型引領(lǐng)作用，大力弘揚誠信文化，引導和促進(jìn)人力資源服務(wù)機構不斷提升守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)水平，持續提高人民群眾對人力資源誠信服務(wù)的滿(mǎn)意度和獲得感。四是加快推進(jìn)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》配套規章研究制定工作。加快研究制定《網(wǎng)絡(luò )招聘管理規定》等《條例》配套規章，健全完善人力資源市場(chǎng)管理法規制度體系，為規范人力資源市場(chǎng)秩序，維護勞動(dòng)者和用人單位合法權益提供法制保障。
